在人力資源服務領域，勞務派遣經營許可證與人力資源服務許可證是兩類至關重要的行政許可，均由人力資源與社會保障部門（通常指人力資源和社會保障局，部分地區(qū)或設有“人力資源開發(fā)局”等類似職能機構）負責審批與監(jiān)管。兩者名稱相似，但法律依據(jù)、業(yè)務范圍、設立條件及監(jiān)管重點存在本質區(qū)別。從人力資源開發(fā)局（或人社局）的管理實踐來看，清晰區(qū)分二者對于企業(yè)合規(guī)經營至關重要。

一、 法律依據(jù)與定義不同

1. 勞務派遣經營許可證：

• 依據(jù)：主要依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《勞務派遣行政許可實施辦法》等。

• 定義：指企業(yè)獲得從事勞務派遣業(yè)務的法定資格。勞務派遣是指由勞務派遣單位（用人單位）與被派遣勞動者建立勞動關系，并將其派遣至用工單位，在用工單位的指揮監(jiān)督下提供勞動的一種特殊用工形式。其核心特征是“雇傭與使用分離”。

1. 人力資源服務許可證：

• 依據(jù)：主要依據(jù)《人力資源市場暫行條例》、《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》等。

• 定義：指企業(yè)獲得從事人力資源服務活動的法定資格。人力資源服務范圍廣泛，主要包括職業(yè)中介（為勞動者求職和用人單位招聘提供居間服務）、人力資源供求信息的收集與發(fā)布、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源外包（不含勞務派遣）等服務。其核心是“中介與服務”。

二、 業(yè)務范圍與商業(yè)模式差異

* 勞務派遣許可證：
業(yè)務范圍嚴格限定于“勞務派遣”。派遣公司作為法律意義上的雇主，與勞動者簽訂勞動合同，承擔用人單位的法定義務（如支付工資、繳納社保等），但勞動者在實際的用工單位工作。其收入主要來源于向用工單位收取的管理服務費。業(yè)務模式涉及三方關系（派遣單位、勞動者、用工單位），且對用工崗位、比例有嚴格限制（如只能在臨時性、輔助性或替代性崗位上實施）。

* 人力資源服務許可證：
業(yè)務范圍更為廣泛，是開展各類人力資源服務業(yè)務的“基礎牌照”。持證機構可以從事：

• 職業(yè)中介：撮合求職者與用人單位，促成就業(yè)，收取中介費。機構本身不與勞動者建立勞動關系。

• 人力資源外包（非派遣）：例如，代理客戶企業(yè)辦理員工入職手續(xù)、代發(fā)工資、代繳社保公積金等事務性工作，但員工勞動關系仍在客戶企業(yè)。

* 咨詢、測評、培訓等：提供專業(yè)的人力資源解決方案。
其商業(yè)模式多樣，核心是提供服務而非建立勞動關系。

三、 申請條件與審批側重點（以人力資源開發(fā)局審批視角）

人力資源開發(fā)局在審批時會根據(jù)兩類業(yè)務的不同風險與特點，設定差異化的準入條件：

• 勞務派遣經營許可證：
• 門檻更高：要求實繳注冊資本不少于人民幣200萬元（法定最低限額）。

• 場地要求：有與開展業(yè)務相適應的固定經營場所和設施。

• 制度要求：必須有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務派遣管理制度。

• 審批側重點：重點審查其是否具備承擔用人單位法律責任的能力，以及管理制度是否能夠保障被派遣勞動者的合法權益。因其直接涉及勞動關系和勞動者核心權益，監(jiān)管極為嚴格。

• 人力資源服務許可證：
• 注冊資本：通常無硬性高額要求，符合《公司法》等一般性規(guī)定即可。

• 場地與人員：有明確的經營場所、開展業(yè)務必備的設施以及一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員。

• 制度要求：有健全可行的工作章程、制度以及財務管理制度。

• 審批側重點：重點審查其服務規(guī)范性、信息真實性以及是否具備開展相關專業(yè)服務的能力，防止欺詐、虛假招聘等擾亂市場秩序的行為。

四、 對比與實務建議

| 對比維度 | 勞務派遣經營許可證 | 人力資源服務許可證 |
| :--- | :--- | :--- |
| 核心業(yè)務 | 勞務派遣（雇傭關系） | 職業(yè)中介、人力資源外包（非派遣）、咨詢、培訓等（服務關系） |
| 法律關系 | 三方關系（派遣單位-勞動者-用工單位） | 主要為兩方服務合同關系（服務機構-客戶企業(yè)/求職者） |
| 監(jiān)管強度 | 非常嚴格，崗位、比例受限 | 相對嚴格，側重市場行為規(guī)范 |
| 注冊資本 | ≥200萬元（實繳） | 通常無特殊高要求 |
| 適用企業(yè) | 專業(yè)勞務派遣公司 | 人才市場、獵頭公司、人力資源咨詢公司、人力資源外包服務公司等 |

實務建議：
1. 明確業(yè)務定位：企業(yè)首先需厘清自身商業(yè)模式。若計劃從事“雇傭并派遣員工”的業(yè)務，必須申請《勞務派遣經營許可證》。若僅提供招聘中介、人事代理、外包服務（不建立勞動關系）或咨詢服務，則申請《人力資源服務許可證》即可。
2. 咨詢當?shù)刂鞴懿块T：各地人力資源開發(fā)局（人社局）在具體執(zhí)行細則上可能有細微差異，在申請前應向其窗口或業(yè)務科室進行詳細咨詢。
3. 合規(guī)經營：持有勞務派遣許可證的企業(yè)，務必嚴格遵守“三性”崗位、同工同酬、派遣比例等規(guī)定。持有人力資源服務許可證的企業(yè)，應確保服務過程合法合規(guī)，杜絕虛假信息。
4. 注意“混合經營”：若一家公司同時開展勞務派遣和人力資源服務（如獵頭）業(yè)務，則需同時申請兩張許可證，并在經營中嚴格區(qū)分兩類業(yè)務，分別管理，接受不同規(guī)則的監(jiān)管。

《勞務派遣經營許可證》和《人力資源服務許可證》是人力資源開發(fā)局根據(jù)企業(yè)不同業(yè)務性質頒發(fā)的兩類“身份證”。前者針對高風險、重責任的勞動關系型派遣業(yè)務；后者覆蓋更廣的市場服務型業(yè)務。企業(yè)必須根據(jù)自身實際，準確申請，合規(guī)運營，方能行穩(wěn)致遠。